{"id":62599,"date":"2023-02-26T15:24:15","date_gmt":"2023-02-26T18:24:15","guid":{"rendered":"https:\/\/wiy.com.br\/noticias\/descentralizar-sao-paulo-uma-promessa-dificil-de-cumprir\/"},"modified":"2020-11-27T12:10:39","modified_gmt":"2020-11-27T14:10:39","slug":"descentralizar-sao-paulo-uma-promessa-dificil-de-cumprir","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/wiy.com.br\/noticias\/descentralizar-sao-paulo-uma-promessa-dificil-de-cumprir\/","title":{"rendered":"Descentralizar S\u00e3o Paulo: uma promessa dif\u00edcil de cumprir"},"content":{"rendered":"


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S\u00e3o Paulo<\/strong> \u00e9 imensa e cheia de desafios. Com 12 milh\u00f5es de habitantes, a maior cidade da Am\u00e9rica Latina<\/strong> sofre para prover uma boa qualidade de vida<\/strong> aos seus moradores. Os congestionamentos s\u00e3o implac\u00e1veis. O funcionamento do transporte p\u00fablico ainda est\u00e1 longe do ideal. O Centro expandido concentra um volume de empregos desproporcional \u00e0 sua popula\u00e7\u00e3o. N\u00e3o \u00e9 surpresa que o deslocamento at\u00e9 o local de trabalho seja uma das principais reclama\u00e7\u00f5es dos paulistanos.<\/p>\n

Diante desse quadro, levar mais empregos para bairros afastados do Centro parece uma iniciativa muito atraente. Al\u00e9m de reduzir o tempo gasto diariamente no transporte, a descentraliza\u00e7\u00e3o teria o efeito de diminuir a desigualdade territorial, aumentando a renda per capita desses distritos. A ideia parece encontrar eco na disputa eleitoral para a prefeitura de S\u00e3o Paulo. Planos de governo de partidos t\u00e3o diversos quanto PSD, PSDB, PT, Rede, PSL e Republicanos inclu\u00edram propostas nesse sentido.<\/p>\n

As candidatas Marina Helou<\/strong> e Joice Hasselmann<\/strong> propuseram ainda que S\u00e3o Paulo se tornasse uma \u201ccidade de 15 minutos\u201d. O termo remete ao programa de governo de Anne Hidalgo<\/strong>, que est\u00e1 \u00e0 frente da prefeitura de Paris desde 2014. Suas propostas urban\u00edsticas foram concebidas em parceria com o professor Carlos Moreno<\/strong>, da Universidade Sorbonne<\/strong>.<\/p>\n

A estrat\u00e9gia de Hidalgo e Moreno consiste em maximizar o n\u00famero de servi\u00e7os que cada morador tem pr\u00f3ximo \u00e0 sua habita\u00e7\u00e3o. Supermercados, escolas, hospitais, escrit\u00f3rios e parques devem estar presentes em todos os bairros, junto com o uso residencial. A ideia \u00e9 que os cidad\u00e3os morem perto de seus empregos e cumpram suas atividades di\u00e1rias em um raio de poucos quil\u00f4metros ao redor de suas casas.A maioria dos deslocamentos se daria a p\u00e9 ou de bicicleta, desestimulando o uso do autom\u00f3vel e aliviando a press\u00e3o no transporte p\u00fablico. Nas palavras de Moreno, Paris deve possuir \u201cmuitos centros nos quais as pessoas possam encontrar o que precisam\u201d<\/p>\n

A cidade de quinze minutos se parece bastante como \u201cmodelo da vila urbana\u201d que o urbanista Alain Bertaudd<\/strong> escreve em seu livro Order without Design<\/strong><\/a>. Nesse modelo, os empregos estariam distribu\u00eddos em pequenos n\u00facleos. Haveria muitos desses n\u00facleos, que estariam distribu\u00eddos por toda a malha urbana. A proposta costuma vir acompanhada de uma vis\u00e3o extremamente otimista. Seus defensores imaginam comunidades onde as pessoas se conhecem, frequentam diariamente as lojas da vizinhan\u00e7a, se locomovem sem emitir carbono e t\u00eam tempo de sobra para aproveitar os espa\u00e7os de lazer que o bairro oferece. Iniciativas como essa s\u00e3o populares porque suas promessas s\u00e3o extremamente sedutoras. O problema, segundo Bertaud, \u00e9 que esse modelo s\u00f3 existe na cabe\u00e7a dos urbanistas.<\/p>\n

A cidade de quinze minutos: 1) vagas de estacionamento convertidas em \u00e1reas externas e jardins; 2) ruas tranquilas para pedestres e bicicletas; 3) jardim embaixo de casa; 4) vias seguras para crian\u00e7as; 5) mais servi\u00e7os pr\u00f3ximosParis en commum\/Reprodu\u00e7\u00e3o<\/span><\/figcaption><\/figure>\n

Grandes cidades n\u00e3o se organizam em pequenos n\u00facleos independentes porque esse padr\u00e3o restringe o acesso ao mercado de trabalho. As pessoas costumam escolher seus empregos analisando vari\u00e1veis como sal\u00e1rio e oportunidades de carreira. Estar pr\u00f3ximo ao emprego \u00e9 desej\u00e1vel, mas n\u00e3o determinante. Al\u00e9m disso, os membros de cada fam\u00edlia costumam ter interesses profissionais bastante distintos. Os neg\u00f3cios, por sua vez, s\u00e3o atra\u00eddos para as grandes metr\u00f3poles pela vasta gama de profissionais especializados que elas oferecem.<\/p>\n

N\u00e3o \u00e9 razo\u00e1vel supor que uma grande empresa vai encontrar a variedade de funcion\u00e1rios de que necessita no bairro onde se instala.<\/p>\n

As propostas de Hidalgo e Moreno funcionam melhor quando o objetivo \u00e9 integrar os n\u00facleos menos centrais ao conjunto da cidade. Alguns princ\u00edpios da cidade de quinze minutos, como construir boas cal\u00e7adas e ciclovias ao redor dos terminais de transporte, s\u00e3o important\u00edssimos para a mobilidade urbana. A possibilidade de pedalar at\u00e9 esses terminais \u00e9 especialmente importante para os moradores da periferia, que muitas vezes precisam caminhar quil\u00f4metros at\u00e9 as esta\u00e7\u00f5es de trem e metr\u00f4. Tamb\u00e9m \u00e9 necess\u00e1rio aumentar a capilaridade do transporte p\u00fablico, permitindo que vans, micro-\u00f4nibus e apps de mobilidade fa\u00e7am parte do sistema.<\/p>\n

O espa\u00e7o urbano \u00e9 concorrido porque as empresas querem estar perto umas das outras para fazer neg\u00f3cios. As empresas que se instalam no centro expandido atraem escrit\u00f3rios de advocacia, contabilidade, design e arquitetura, al\u00e9m de restaurantes, lojas e escolas. Essa rede de atividade econ\u00f4mica conecta pessoas com habilidades variadas, criando um ambiente onde os trabalhadores podem compartilhar conhecimento e gerar inova\u00e7\u00e3o. Esse mecanismo colaborativo gera ganhos de produtividade que atraem mais empresas, que por sua vez atraem mais trabalhadores, criando um c\u00edrculo virtuoso. Quando questionado sobre a cidade de quinze minutos, o analista pol\u00edtico Anthony Breach<\/strong> declarou que os trabalhadores querem \u201ctrabalhar nos locais onde o valor da terra \u00e9 alto e morar em um local onde o valor da terra \u00e9 mais barato\u201d. Os locais com maior atividade econ\u00f4mica oferecem mais oportunidades profissionais e por isso t\u00eam um custo de moradia mais caro. Essa correla\u00e7\u00e3o existe em quase todas as cidades, mas em S\u00e3o Paulo o efeito \u00e9 exacerbado por uma s\u00e9rie de restri\u00e7\u00f5es \u00e0 constru\u00e7\u00e3o civil.<\/p>\n

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H\u00e1 bairros com excelente infraestrutura, como Jardim Europa, Alto de Pinheiros e Morumbi, onde o Plano Diretor determina a ocupa\u00e7\u00e3o de baixa densidade. At\u00e9 mesmo em ruas centrais, como a Augusta e a Consola\u00e7\u00e3o, n\u00e3o \u00e9 dif\u00edcil encontrar lotes pouco aproveitados. Restringir o potencial construtivo dessas regi\u00f5es obriga os paulistanos a procurar resid\u00eancias em bairros cada vez mais distantes. O resultado \u00e9 uma press\u00e3o enorme no sistema de transporte urbano. Em vez de levar empregos para perto das pessoas, S\u00e3o Paulo pode optar por trazer mais pessoas para perto de seus empregos.<\/p>\n

H\u00e1 receio de que aumentar a ocupa\u00e7\u00e3o dessas \u00e1reas tornar\u00e1 a cidade feia e ca\u00f3tica. Essa preocupa\u00e7\u00e3o \u00e9 leg\u00edtima, mas precisa ser revista. As d\u00e9cadas de 50 e 60 foram um per\u00edodo de intensa colabora\u00e7\u00e3o entre o mercado imobili\u00e1rio e os arquitetos paulistanos. Alguns dos edif\u00edcios mais interessantes dessa \u00e9poca, como o Louvre, o C\u00edcero Prado e o Parque das Hort\u00eansias, n\u00e3o seriam permitidos pela legisla\u00e7\u00e3o atual. Os limites de altura e uso do solo, introduzidos nas d\u00e9cadas seguintes, interromperam a busca por solu\u00e7\u00f5es que promovessem o adensamento com qualidade urban\u00edstica. Outras regras, como a proibi\u00e7\u00e3o de com\u00e9rcio no t\u00e9rreo e os afastamentos obrigat\u00f3rios, impediram a integra\u00e7\u00e3o entre edif\u00edcio e rua que existe em pr\u00e9dios como o Copan e o Conjunto Nacional.<\/p>\n

Outra preocupa\u00e7\u00e3o comum \u00e9 que, com mais pessoas morando no Centro, o tr\u00e2nsito se tornaria invi\u00e1vel. Na verdade, o que estimula os cidad\u00e3os a utilizar o autom\u00f3vel s\u00e3o justamente as grandes dist\u00e2ncias que precisam ser percorridas diariamente. Quem mora em bairros densos e bem localizados pode acessar mais facilmente o transporte p\u00fablico. Seria desej\u00e1vel, inclusive, que algumas ruas reduzissem o espa\u00e7o destinado \u00e0s faixas de rolamento e aos estacionamentos ao longo da via. Esse espa\u00e7o deve ser destinado \u00e0 amplia\u00e7\u00e3o de cal\u00e7adas, pois com um Centro mais adensado, o fluxo de pedestres deve aumentar.<\/p>\n

Uma popula\u00e7\u00e3o maior nas \u00e1reas centrais tamb\u00e9m ampliaria o uso dos equipamentos p\u00fablicos. Centros culturais e esta\u00e7\u00f5es de metr\u00f4, por exemplo, t\u00eam mais alcance quando existem muitas pessoas morando nas proximidades. No entanto, \u00e9 comum que o poder p\u00fablico realize essas obras ao mesmo tempo em que restringe a constru\u00e7\u00e3o de mais unidades habitacionais nos seus arredores. A cidade poderia inverter essa l\u00f3gica, casando o investimento em infraestrutura com o investimento em moradia<\/p>\n

Um observador que caminhasse de Marsilac<\/strong>, no extremo sul do munic\u00edpio, at\u00e9 a Catedral da S\u00e9<\/strong>, no Centro, certamente se espantaria com a desigualdade espacial de S\u00e3o Paulo<\/strong>. A cidade que responde por 10% do PIB nacional<\/strong> tem algumas das periferias mais abandonadas do pa\u00eds. A capacidade de investir nessas regi\u00f5es \u00e9 uma das melhores ferramentas que os planejadores t\u00eam \u00e0 sua disposi\u00e7\u00e3o. A descentraliza\u00e7\u00e3o dos recursos \u00e9 bem-vinda quando s\u00e3o realizados investimentos que t\u00eam impacto direto na vida das pessoas, como escolas, hospitais e obras de saneamento b\u00e1sico.<\/p>\n

Em uma cidade com o tamanho de S\u00e3o Paulo, \u00e9 natural que surjam polos de atividade econ\u00f4mica at\u00e9 mesmo em bairros distantes. O problema \u00e9 quando a descentraliza\u00e7\u00e3o se torna pol\u00edtica de Estado. O investimento em \u00e1reas afastadas do Centro deve ter o prop\u00f3sito de promover o acesso do cidad\u00e3o \u00e0 cidade, e n\u00e3o de isol\u00e1-lo em seu bairro. A alta concentra\u00e7\u00e3o de empregos no centro expandido n\u00e3o \u00e9 um problema por si s\u00f3. O problema est\u00e1 no acesso a essas oportunidades de trabalho, que precisa ser democratizado com uma melhor pol\u00edtica habitacional e de mobilidade.<\/p>\n

Quando se fala das novas centralidades de S\u00e3o Paulo, devemos nos perguntar: elas surgiram espontaneamente, ou foram alimentadas pela impossibilidade de aumentar a ocupa\u00e7\u00e3o das \u00e1reas centrais? Se o adensamento do Centro n\u00e3o houvesse sido restringido, \u00e9 prov\u00e1vel que a cidade n\u00e3o tivesse se espalhado para regi\u00f5es t\u00e3o distantes. Muitos dos problemas que S\u00e3o Paulo enfrenta hoje s\u00e3o fruto desse espraiamento. Pol\u00edticas p\u00fablicas devem ter o objetivo de manejar a descentraliza\u00e7\u00e3o, n\u00e3o de promov\u00ea-la. A cidade \u00e9 mais forte quando se busca a interdepend\u00eancia de suas regi\u00f5es, e n\u00e3o a independ\u00eancia.<\/p>\n

Este artigo foi originalmente publicado no CaosPlanejado (caosplanejado.com), site sobre urbanismo, com foco nas cidades brasileiras.<\/em><\/p>\n

Publicado<\/span>\u00a0em\u00a0VEJA<\/span> S\u00c3O PAULO de 3 de dezembro de 2020, edi\u00e7\u00e3o n\u00ba 2715.<\/b><\/p>\n

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